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水土流失危及三峡水库

导读: 彭水县地处西南山区，交通一直很闭塞，经济也比较落后。去年年底，当地在彭水和重庆黔江区之间，修通了一条公路，为山区打开了一条对外通道。按理说，这是一条能给当地老百姓带来滚滚财源的路。可是，在通车 ...

彭水县地处西南山区，交通一直很闭塞，经济也比较落后。去年年底，当地在彭水和重庆黔江区之间，修通了一条公路，为山区打开了一条对外通道。按理说，这是一条能给当地老百姓带来滚滚财源的路。可是，在通车了半年之后，老百姓却说这条路不安全，刮风下雨更危险。这到底是条什么样的路呢?《经济半小时》的来到这里，做了一次亲身的体验。

当车开出彭水县走上这条新路时，感觉豁然开朗，宽敞平坦的路面在群山中间穿梭，刚开始车速也很快，但是没走出几公里，车速就不得不降下来。因为崭新得路面上不时出现一堆堆的沙石，大小不一，从形状和外观上判断，这些沙石是从山上滑落下来的，司机告诉，这是因为前天刚下过一场大雨。

由于没有植被的保护，在竣工不到半年的时间里，已经有大量的泥沙随着山体滑坡下来，现在这里的土壤很疏松，甚至可以很轻易地捡出一块石头，随着将来雨季的到来，还会有更多泥沙从这里冲刷下来

这些滑下来的不仅有泥沙，有小石块，连一些巨石也从山上被冲下来。在一些滑坡比较严重的路段，甚至要动用挖掘机来清理，现场可以看到卡车来来往往运走一车车的沙石。为了把车道清理出来，清障人员已经忙了2、3天了。

一位现场抢修人员告诉：“我们是前两天晚上来的，干了3天了。”

：“为什么清理到现在还没清理完呢?”

现场抢修人员：“堵上了啊!”

：“整个这条路全堵上了吗?”

现场抢修人员：“那一节是全部堵上了。”

：“滚下来多少?”

现场抢修人员：“滚下来有8吨石头左右。”

：“8吨啊!”

现场抢修人员：“对，全部把路埋了。”

清障人员告诉，这8吨石头滑落时，有一辆大客车正要通过这里，还好司机及时刹住了车，要不然后果不敢想象。在滑坡现场，也看到还有不少小孩子从路边通过，这是他们上学必经之路。随着车继续往前开，滑坡的痕迹不断进入的视线，在山区下雨出现滑坡是难免的，但出现这么多处滑坡，到底是什么原因呢?

：“怎么会塌下来呢?”

清障工人：“下大雨滚下来了，滑坡，平地吸水，原来不会。”

：“原来有这样的情况吗?”

清障工人：“原来没有。”

：“这条路建好后就这样吗?”

清障工人：“对。”

重庆市彭水县水利电机局水保科陈恒益对说：“这是地方在设计的时候，要考虑到这个滑坡体整个有多大的体积，拦挡墙的厚度要多厚，这个要计算了。在施工当中没有考虑这些，一遇到洪水或者下雨这个坡就滑下来了，那上面那块到一定时间还要往下滑。”

这条连通彭水县和黔江区的公路，简称彭黔公路，全长76公里。当地水利局的人说，之所以通车不到半年，就出现如此频繁的滑坡现象，完全是因为道路建设的时候破坏了植被，造成了水土流失。现在走在这条路上，司机们都提心吊胆，说不定什么时候，就会遇上从天而降的滑坡。然而，这条路带来的问题还不只滑坡这么一个。调查的情况，更令人震惊。

在这条路上看到的不仅仅有山上滑落下来的沙石，路的两旁还到处有堆积如山的渣土。有些渣土高达几十米，已经非常接近路边地势较低的农田和村庄了。

：“你的房子被打到什么程度了

一位村民：“打出了一些洞洞。”

：“都已经有洞了，那你们还能住吗?”

一位村民：“那有什么办法呢?”

当地人告诉，这些土堆都是修建公路时产生的弃渣。更令人震惊的是，这些弃渣有的就直接被倒进了路边的江河里。为了看看这些倒进江河里的弃渣有多严重，兵分两路，一路继续坐车，一路改乘江边的小船沿江前行。

在郁江上看到，右侧是青山绿水，左侧却是因为修路被扔到江上的大量的泥沙。因为这些泥沙，这段江面的河床被抬高了4米，以前这条船是可以一直走到彭水的，但现在因为河床的抬高，船在郁江就搁浅了。

一些灰黑色的沙石堆，像一座座小山一样站立在江边，要不是和江边郁郁葱葱的植被形成了鲜明的对比，还以为这些像山一样的弃渣是天然形成的。船缓缓前行，不时需要避过这些弃渣，因为很多已经占据了半个江面，船工说水面以下看不到的部分甚至占据了4分之3的航道。而在公路上，路边的弃渣不断进入的视野，在一段路边停下来数了一下，在不到一公里的路段里，就有6处这样的弃渣倾倒在江里。

从当地水利部门了解到，这条名叫郁江的河流，是长江的一条2级支流。它在彭水县境内与乌江会合，最后流入长江。彭黔公路有很长一段就是沿着郁江的河道修建的。那么，到底有多少修路遗弃的渣土，被堆放在郁江边上呢?它们会对河道带来什么样的影响呢?

由于郁江和公路并行主要是在彭水县境内，找来了彭水县水利局的负责人一起到现场查看。

：“像这样的弃渣在整个彭水段有多少?”

重庆市彭水县水利农机局副局长蒋敏：希望大家都可以挑选到满意的疲劳实验机“据我们了解这样弃渣的地方大概有40多处。”

：“有40多处?就在这三四十公里的地方?”

蒋敏：“是。”

蒋局长告诉，根据计算这些倒到江里的土石有近100万立方米，也就是说，如果一栋普通10层居民楼是10000立方米的话，那么将近100栋这样的居民楼装满沙石被推到了郁江里面。这些没有任何植被覆盖，没有加以固定的沙石，经过风吹雨淋，滚落到江里，被水冲走是不可避免的。现在如果做补救工作，每清除1万立方米的弃渣，至少要花50到100万，而当时建设的时候，把这些泥沙运走，不过也就是花10万元。更重要的是，现在即使花再多的钱，也捞不回那些已经被冲刷到乌江、甚至已经进入长江的泥沙。

蒋敏说：“以这个地方为例，可能洪水期能把小颗粒的冲走，大的像50公分或者是1米的会沉淀下来。”

：“那就是说从表面看什么都没有了?”

蒋敏：“没有了。”

：“但是它把河床抬高了。”

蒋敏：“它抬高了的话，上游的防洪标准就要提高。”

蒋敏坦言，如果泥沙把彭水的河床抬高了的话，就不得不加高彭水县城的防洪堤围。虽然现在水利局还没河床抬高了确切数据，但是在彭水县乌江和郁江的交会处发现，两条江水明显呈现不同的颜色。左边这条黄颜色的是郁江，由于弃渣的影响，郁江的水明显比右边的乌江浑浊许多。

看来彭水黔江公路造成的水土流失，威胁到的还不仅仅是路上行驶的车辆，它甚至还威胁到了彭水县城的安全。好不容易打开的一条致富路却带来这样的后果，这是事先所有的人都没有想到的。那么，这条公路究竟是谁修的?到底又是谁把修路的渣土倒在郁江沿岸的呢?

对彭黔公路，彭水县水利局现在的态度很明确，这条公路在建设过程中，已经违反了国家的相关法规。根据国家1990年颁布的水利法第十八条和十九条规定，在项目的立项和建设时，必须有配套的水土保持方案，业主，就是开发建设的单位，应该负责方案的设计和实施。而在调查中发现，这条公路前后竟然有三个不同的业主，1998年到2000年是黔江交通局，2000年到2003年3月是彭水交通开发总公司，2003年到现在又变成了重庆市高等级公路开发有限公司，简称高投司。那么他们三家中间，应该由谁来为工程的水土流失负责呢?

首先找到了这条公路的第一任业主，黔江交通局。他们在1998年申报了彭黔公路的立项和审批。按照水土保持法的规定，任何项目立项审批时，必须有相应的水土保持方案，包括泥沙如何处理，植被如何恢复等等，否则不能开工。既然，这条公路能够审批通过，那么他们应该是有水保方案的。找到了当时彭黔公路建设的指挥长肖永平。他给翻出了这条公路在申请审批时的各种有关的文件，却唯一没有找到水保方案。

重庆市黔江区交通局原副局长，彭黔二级公路黔江段工程指挥部指挥长肖永平：“水保文件好像当时没有。”

：“当时为什么没有报水保方案?”

肖永平：“早期水利部门找过我们联系过，说过这方面的工作，当时我们也想委托他们帮我们做一个，但是最后因为8小时重庆工程进度逼得紧。”

肖永平告诉，这条公路是重庆市的重点工程项目，当时立项审批的时候虽然没有水保方案也还是一路绿灯，顺利过关。

依照水利法，没有水土保持方案，任何项目都不能立项。但是这个项目还是顺利地立项，顺利地通过了审批。1998年黔江交通局拿到了开工许可。正当他们准备动手修路的时候，因为行政区域的划分，他们把彭水段的工程转给了彭水交通开发总公司。第一家业主没最做出水保方案，照理说这第二家业主，也应该在开工前应该补齐这套手续。那么，彭水交通开发总公司履行了自己的职责吗?

彭水交通开发总公司法人代表代学林：“没有，那个时候就想反正我们贫困地区吧，能上个项目不容易，能修这么一条好路更不容易了，就别管那么多了。”

：“有没有做明确的要求?”

代学林：“那个时候有没有水土保持方案，立项的时候是不是要求了，都没有人讲，准予我们开工了，我们就开工了。”

代学林是第二任业主彭水交通开发总公司的法人代表，用他的话来说，彭水县是个穷县，连饭都吃不上，怎么能管得了那么多。既然管不了那么多，他们干脆就把大量的泥沙成堆的倾倒在他们认为最方便的地方。不过，在调查中，了解到，他们还是做了一个彭黔公路的水保方案，时间是2002年底，这个时候，彭水交通开发总公司已经施工了2年半，并且完成了近一半的工程量。

：“为什么那个时候开始做了?”

代学林：“那个时候已经开始查处这个事了，那个时候查处的部门是重庆市环保局，到彭水去查处过一次。”

迫于压力，彭水交通开发总公司在2002年下半年，开始进行水土保持方案的设计并于2002年底完成。而从县水利局查到的方案审批的时间却是2004年3月份。水利局介绍，水保方案从设计到审批大约只需要一个多月的时间就可以了，这个方案从编制到审批花了一年半的时间，在这一年半的时间里，公路顺利完工。而水保方案却悬而未决。水土保持究竟卡在什么地方了呢?

彭水交通开发总公司法人代表代学林说：“当时涉及三个部分的钱，第一部分：设计部分的费用谁付;第二部分：涉及审批的费用谁承担;第三：水土保持要收水土保持费，谁付。”

难道这些钱不应该彭水交通开发总公司自己来承担吗?原来，他们从2000年接管了彭黔公路。没想到，这条路是个烫手的山芋，需要大量的投资，建设两年半后，因为资金困难，不得不转给了重庆市高等级公路建设投资有限公司，也就是现在公路的业主，当地人都叫它高投司。代学林告诉，高投司曾经承诺，既然接管了公路，就会承担所有与公路有关的费用。这自然也包括水土保持方案的费用。这个说法，在高投司那里也得到了证实。

重庆市高等级公路开发有限公司，彭黔二级公路彭水段工程指挥部副指挥长王林：“彭水交通开发总公司实施，把水土保持方案编报审批，审批过后移交包括一些帐务上，比如说水土保持方案的有关费用，今后都打成捆移交给我们。”

高投司的项目负责人王林非常爽快的告诉，既然他们是现在的业主，自然会承担前面业主的所有的与公路有关的费用，水保方案本身的设计和审批费用，金额不大，彭水交通开发总公司先垫付一下，他们会很快付掉这部分钱的。那么事实上，这笔钱高投司有没有付呢。

彭水交通开发总公司法人代表代学林：“那个时候，我们又怕这边不认账，所以我们就把这个事就拖了一下，也就拖下来了，包括到现在实话实说，高投司的钱也没付过来。”

就这样，一家怕白付钱，另一家答应付钱却不付，结果是，这个崭新的方案至今还躺在彭水县交通开发总公司的办公桌上。那么这笔费用真的是个天文数字，让两家业主避之唯恐不及吗?其实代学林所说的三笔费用总共也不过20万左右。与整个工程的4亿多元投资相比几乎是九牛一毛，但是如果实验机不能保证干净无尘没有人来付这笔帐。而当向高投司询问，已经造成的水土流失怎么办时，他非常爽快的告诉，他们会做。

王林：“现在去把它治理好，把那些淹下去的把它清理上来，一些水土即将要流失而没有流失，这个肯定是由我们去把那些扫尾工作做完。”

水保工作确实要做，可是连20万元的水保方案设计审批费用都不愿意支付，几千万的水土保持投资，高投司能做吗?

王林：“水土保持方案下来了过后，应该做呀!”

还是水保方案，高投司到现在还在等待着前任业主把方案移交过来。已经等了一年了。等待之中，工程完工了，但是还是不知道高投司什么时候能够由硬件逻辑电路控制数据块收集拿到水保方案，但是一个事实是，因为没有水保方案，公路两旁原有的青山变成了现在的黄土坡。

彭水到黔江的公路，从开工到现在好几年的时间过去了，为什么至今还没有实施水土保持方案?追问了三个业主，三家给出了三个理由。虽然，他们个个说的都是理直气壮，但是这条公路的水土保持还是成了三不管。难道这件事真的就是三个和尚没水喝吗?他们互相推来推去，背后打的什么算盘呢?彭水县水利局副局长蒋敏道出了其中的秘密。

彭水县水利农机局副局长蒋敏：“他要拿钱呀，你假如说方案报了以后你不按方案做，行政主管部门可以把钱收回来，由行政主管部门组织实施。”

蒋敏告诉，一个工程的水土保持投资通常要占到整个项目的5%-8%。彭黔公路的投资有4亿多，那么相应的水保投资就是3千万左右。这笔钱谁拿，都会很心疼。于是几家业主都找出各种理由，不愿意做这个方案。而在翻看2004年申报的水土保持方案时，发现这笔资金也缩水了。

：“新的水土保持方案投资有多少?”

彭水县水利农机局副局长蒋敏：“800多万。”

：“比如说从一开始就进行水保方案的话，它应该投资是多少呢?”

彭水县水利农机局副局长蒋敏：“2000多万3000万。”

：“那现在只有三分之一?”

彭水县水利农机局副局长蒋敏：“三分之一，因为有些已经是不可能采取补救了。特别是倾倒到江河里边的，现在已经无法采取措施了。

：“那照您这么说的话，就是说水保做的越迟，我付出的代价越小。”

彭水县水利农机局副局长蒋敏：“你说这个话有一定道理。”

水土保持既花钱又费事，可在法律上又必须得做，三家各自打着小算盘，对这事就只好能拖就拖，能推就推。实际上，即使是后来拿出来的那个水土保持方案，也仅仅涉及到对河边的泥沙进行补救治理。至于已经被冲走的泥沙，会给下游造成什么后果，方案中就没人提了。那么，郁江的下游地区又会为这条路付出多少代价呢?

郁江的水在汇入乌江之后，最终流到长江三峡，而长江再往下游没多远，就是三峡大坝。彭黔公路沿线到底会有多少泥沙会被郁江水带进三峡库区，现在还无法测算出来。但水利部门的专家现在能够肯定的是，如果这条公路沿线的水土流失不加治理的话，对三峡库区会造成严重后果。而更令人担忧得是，像彭黔公路这样没有任何水土保持的公路项目在重庆还不只这一条。

重庆市水利局水土保持处处长张崇庆：“我们全市整个开发项目可能是上万个，总体来讲全市有五分之一左右编制了水土保持方案，还有80%没有编制水土保持方案。最近几年重庆的交通发展很快，一方面为地方经济发展做出了很大贡献，但同时也暴露出大量开发项目，特别是交通建设项目造成人为水土流失也很严重。”

从重庆市水利局了解到，目前重庆有在建公路项目97个，其中申报了水土保持方案得有22个，75个没有申报;而在已经申报的22个项目中，能严格按照方案实施的大约只有30%，70%没有严格按照方案操作。虽然不能说每一项目的水土流失都会对三峡造成影响，但目前的形势已经相当严峻。研究水土保持工作40多年的张学良表示非常担忧。

重庆市政协常委张学良：“重庆这个地方是水土流失非常严重的地方，它每年进入三峡的泥沙有1.4亿吨，相当于整个长江上游的26%。”

根据专家计算，每年进入长江三峡水库的泥沙有5.33亿吨。而整个三峡水库的库容只有393亿立方米，5.33亿吨泥沙如果全部沉积在三峡水库，那么只要110年三峡水库就会被填满了，即便是采取蓄清排浑等措施，根据长江水利委员会的数据，排掉60%，剩下40%，按照目前的水土流失状况，273年后也会把三峡水库全部填满。张学良同时也指出，其实国家很早就意识到水土流失这个问题，这几年加大了对三峡上游水土流失的治理，到目前为止投入超过了20亿元。但要根本解决水土流失，做到标本兼治，就要把1991年就颁布了《水土保持法》落到实处。

张重庆：“就是要求在开发建设项目的同时，要加强的水土保持的工作，要采取工程的措施，生物的措施，还有其它管护的措施，加强工程工程项目在实施过程中造成严重水土流失的问题。”

也许，一些人觉得公路水土保持是笔糊涂帐，为这样的帐买单不划算。但水利专家却算了一笔非常清楚的经济帐，如果三峡库区每年减少一亿吨泥沙沉积，能使库区寿命延长到340年，每年减少2亿吨，库区寿命就能增加到460年，而如果能每年减少3亿吨泥沙，就可以让库区使用800多年。而按照这些数字来换算，每向三峡少输送一吨泥沙，就相当于间接增加了18万元的收入。而泥沙沉积危及三峡，对环境造成的损害，却是再多的金钱也难以挽回的。所以，希望重庆的有关单位和部门，不要只算自己的小帐，而要有全局意识，实实在在承担起自己的。